佛教圖書館館訊 第七期 85年 9月
圖書館行政法個案：
快樂的傻瓜所引發的問題
國立陽明大學圖書館館長 廖又生
【摘要】：義工為圖書館經營最主要的輔助人力來源，其對化解圖書館人員的缺憾，具有不可磨滅之功，本案例旨在探討義工管理所引發的問題，期望經由實務與理論的印證得使義工制度的規劃愈形完整，效用更能彰顯。
關鍵詞：義工；管理
Volunteer；Management
案由
義工朋友散播心中的光熱和愛，讓社教機構充滿溫馨的氣氛，故有學者將義工朋友稱作「快樂的傻瓜」（註1）。圖書館引進義工制度確實能為館務發揮正面的效益，但尺有所長、寸有所短；義工在圖書館服務時亦可能帶來一些負面的功能，某公共圖書館於採行義工制度後產生以下幾項困擾：1. 甲義工曾患有心臟疾病，下班後至圖書館服勤務，身體漸感不適而暈迷，館員即刻聯絡救護車，送醫途中，甲不治死亡。2. 義工服勤務時，因地震使牆上電燈掉落，乙義工由於躲避不及而遭擊傷。3. 丙義工清潔窗戶後，未將其裝妥，致窗戶掉落擊中讀者，該被害人骨折受傷。4. 丁義工假借館方之名對外索取資料，做不當利用；戊義工趁執行公務之便盜取資料；己義工以圖書館之名義對外籌募購書經費，供己花費。目睹以上義工事件接二連三出現，該圖書館正積極的檢討其義工運用之得失。試問：
（一）義工、志工與社工有何區別？
（二）義工與圖書館之法律關係為何？
（三）甲之死亡，圖書館有無責任？
（四）乙義工之受傷，圖書館有無責任？
（五）丙義工之疏忽致讀者骨折，丙有無責任？
（六）丁、戊、己應負何責任？
（七）圖書館應如何防範義工之意外事件產生？
解析
義工係參與館務運作而未收受報酬之人，在我國公共圖書館事業員額緊縮、人力不足的情境下，其不失為輔助人力（Supporting Staff）的最大來源，義工制度對圖書館經營有樽節經費、精簡職缺、增加服務項目、加強公共關係、提供服務品質、帶動組織朝氣等正功能（Eufunctions）（註2）。然無可否認的經由實務經驗，其仍有不可或免的缺失存在。茲依題意，說明如下：
（一）「義工」指義務性的從事工作的人，似有強迫性服務（Compulsory Service）
的色彩；而「志工（Volunteers）」則是自動自發，志願奉獻者的簡稱；「社
工（Social Worker）」乃是社會工作師的別稱，經過專業訓練並於機構中有
正式職稱之人員。眾所周知，圖書館是一個開放的有機體，亦是一個「自主性
組織（Voluntary Organization）」，志願參與館務推動者應以「志工」稱之
，較為貼切。
（二）義工不占機構職缺，其亦無官職等及職稱（公務人員任用法施行細則第二條可
資參照），係純屬「榮譽職」人員，義工與圖書館之關係，視圖書館性質的不
同有：1. 無償委任關係──依民法第五百二十八條所定：「稱委任者，謂當
事人約定，一方委託他方處理事務，他方允為處理之契約。」義工乃扮演受任
人角色，而圖書館則充當委任人一方，也因義工不支領俸給，於處理委任事務
，應以館方之指示，並與處理自己事務為同一注意（同法第五百二十九條、第
五百三十五條前段可資參照）。因之，私立圖書館與義工之關係應定位於無償
委任契約，適用民法債篇各論有關委任諸規定。2. 行政助手地位──從公法
上營造物利用關係審視，義工志願提供時間與專長替館方服勞務，猶如義警、
義消與警察局關係，皆是機關的手足。換言之，義工以圖書館館方名義從事館
務推動，而其法律效果直接歸屬圖書館，此種關係乃委託行政下之「行政輔助
人」角色的履行，義工從屬於圖書館，無獨立的法律人格，這種委託行政關係
表彰於公立圖書館經營，故公立圖書館義工制度應適用行政法有關法理。
（三）義工志願服勤務就佛教觀點係培福行為，然培福應先惜福，培福更非陪命。甲
義工心臟不好，加以責任感驅使，樂於助人，任勞任怨的推展圖書館館務，致
使宿疾復發，藥物罔效，甲之亡故，依刑法第十二條規定：「行為非出於故意
或過失者，不罰。過失行為之處罰，以有特別規定者為限。」就刑法責任條件
以觀，館方並無直接、間接故意（同法第十三條第一項、第二項），亦無不認
識過失或認識過失（同法第十四條第一項、第二項）。簡言之，執行館務與甲
之死亡二者之間缺「相當因果關係」，館方應無刑事責任可言。為避免類似甲
之家屬控告的干擾，圖書館在遴選義工時，對義工所需具備的條件中宜規定附
具「身體檢查報告表」等書面資料，俾使館方能進用身心健康的義工來協助發
展館務。
（四）乙義工在圖書館工作時，因地震等不可抗力致牆壁上電燈掉落，擊中其身體，
館方應否負損害賠償責任，須視其設置或保管有無欠缺而定（五十年台上字第
一四六四號判例可資參照），若為私立圖書館，可依民法第一百九十一條第一
項規定：「土地上之建築物或其他工作物，因設置或保管有欠缺，致損害他人
之權利者，由工作物之所有人負賠償責任。但於防止損害之發生，已盡相當之
注意者，不在此限。」倘為公立圖書館，依國家賠償法第三條所載：「公有公
共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受有損害者，國家應負
損害賠償責任。前項情形，就損害原因有應負責任之人時，賠償義務機關對之
有求償權。」準此以觀，苟館方具備可歸責性，乙應可依上開二法條主張損害
賠償請求權。但揆諸題旨既為地震震動引發的意外傷害，圖書館對不可抗力導
致乙受傷害，似乎負道義責任的成份較大。
（五）義工於私立圖書館居受任人地位，須就重大過失負其責任，民法第五百四十四
條第二項載有明文；另公立圖書館義工如有怠疏職責致生侵權行為，館方依國
家賠償法第三條第二項亦對之有求償權。本例丙義工清潔窗戶後，未將窗戶裝
妥，不慎掉落打傷讀者，若讀者提起損害賠償之訴或國家賠償之訴，圖書館於
賠償骨折受傷讀者之後（民法第一百九十一條、國家賠償法第三條），對瀆職
之義工有內部求償權。
（六）俗諺：「受人之託、忠人之事。」義工絕大部分是具有高尚情操與服務熱忱的
人，然人心不同、各如其面，義工群中少數不知潔身自愛者，如有違法或不當
行為，常會導致圖書館名譽受損，本例中丁之「假公濟私」、戊之「監守自盜
」、己之「巧立名目」等行為，如構成要件該當性、違法性及有責性三者兼備
，丁、戊、己三位義工便須負相關之刑事責任。依刑法第三百四十二條規定：
「為他人處理事務，意圖為自己或第三人不法利益，或損害本人利益，而違背
其任務之行為，致生損害於本人之財產或其他利益者，處五年以下有期徒刑、
拘役，或科或併科一千元以下罰金。」此謂之背信罪。丁、戊、己三人皆違背
委任契約規定，故咸有背信之事實，然因發生法條競合情形，應依次處斷如
下：
- 丁假館方之名，對外索取資料，做不當利用，如達於剝奪原持有人之持有關係而另外建立新的持有關係者，便有背信罪與竊盜罪（刑法第三百二十條規定）。兩法條競合情況，依吸收關係原則中之「重行為吸收輕行為」法理，丁應負第三百四十二條罪責。
- 戊意圖為自己不法所有而侵佔自己持有他人之物，發生侵占罪與背信罪競合狀況，依擇一關係原則，由於侵占行為當然含有背信的性質，將館內資料盜取如已合於侵占罪之具體規定，只能選擇刑法第三百三十五條處罰為是。
- 己假借館方名義對外化緣圖書經費，該當於刑法詐欺罪與背信罪要件，依吸收關係原則中之「狹義法優於廣義法」法理，己之不法行為應論以刑法第三百三十九條第一項詐欺取財罪。
設若上述三人服務於公立圖書館，則可能觸犯刑法第一百三十一條之公務員圖利罪，蓋刑法第十條第二項公務員採廣義解釋，義工依法令從事公務亦受瀆職罪規範應為當然解釋；館方若擬維護權利，確保聲譽，宜於簽訂委任契約之初，課予受任人一方（即義工）覓尋保證人（人保、店保均可）保證，並在契約內載明保證人願意放棄民法第七百四十五條之先訴抗辯權，始能避免財物損失，藉收亡羊補牢之效果。
（七）社會制度有其正功能，也必然附帶諸多反功能（Dysfunctions），圖書館學家
彭其託（Verna L. Pungitore）即指出義工有流動性大、缺乏制約、遲到早退
或缺席、零星工作缺乏挑戰性等潛在不利因素（註3）。加以義工良莠不齊，
圖書館進行人力羅致（Personnel Acquisitions）後，須從事制度的全盤性規
劃，以求防範意外事件層出不窮。筆者以為下列環節乃義工管理所亟需，茲申
論如下：
1. 界定角色：
館務琳琅滿目，義工人格亦呈現個別差異，圖書館須先加區劃（Segmentation），務求達到人人有定事，事事有定人的效果。
2. 訂定契約：
義工與館方間簽署委任契約，載明工作條件、服務內容、權利義務事項及職務保證人等，俾作為定分止爭之準繩。
3. 進用面談：
義工簽立委任契約書後，館方應安排時程進行面談（Interview），使其更深一層的瞭解工作特性，館方亦可藉資洞悉應徵者之動機、性向及身心狀況。
4. 職前訓練：
透過始業式（Orientation）或講習會（Workshop），讓有志於參與館務的義工同伴們，了解勤務的內容、組織的權責及服務的技巧等，以便未來順利接掌任務。
5. 內滋報償：
義工不支薪俸，館方應在適當時日以非貨幣性激勵因子，例如獎狀、貴賓卡、徽章、車馬費、餐費等邊緣福利（Fringe Benefits）措施回饋義工，讓他們有貢獻與滿足平衡的我群感（We-feeling）（註4）。
6. 紀律管理：
綜覈名實、信賞必罰是組織內部控制（Internal Control）重要的關卡，對不適任或違背綱紀之義工，館方握有最終考核權，以避免產生「善善不能留、惡惡不能去」的弊端（註5）。
「預防勝於治療」，欲使義工徹底彰顯它的正面價值，透過規劃、組織、控制的管理程序，是每個館必走的一條路。
【附註】
註1：郭為藩，＜散播心中的光熱和愛＞，《臺北市立圖書館館訊》，8卷1期（民79
年9月），頁1。
註2：林勝義，＜公共圖書館義工制度調查報告＞，《臺北市立圖書館館訊》，8卷1
期（民79年9月），頁6-9。
註3：Verna L. Pungitore, Public Librarianship (New York : Greenwood Press,1989)
, pp.71-72.
註4：Loriene Roy, "The Use of Volunteers in Public Libraries," Public Library Quarterly
8:1/2（1987/1988）, p.127.
註5：陳聰民，＜談圖書館義工制度的規劃＞，《社教資料雜誌》，第196期（民83年
11月），頁1-2。
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